尹成杰：充分发挥油莎豆不与种粮争地的特色优势，有效弥补我国油料和蛋白饲料供需的缺口问题

近些年，我国农业综合生产能力明显提高，粮食总产量已经达到了较高较稳定的阶段性水平，在1.3万斤上下波动。重要的农产品供给，特别是粮食目前是有保障的，但是突出的短板就是大豆食用植物油和蛋白饲料需求量大，高度依赖进口。现在迫切地需要挖掘各类油料品种生产潜力，特别是扩大适宜沙土荒地种植的，不与种粮争地的油料作物。若是要靠中国大豆来替代进口1.12亿吨大豆，还需3-5亿亩耕地，将导致粮食安全受到威胁。因此需要找到一个不与种粮争地且产量和出油率与大豆相当，或者高于大豆，质量不次于橄榄油的油料作物，就是油莎豆。油莎豆是三个新的品种，新型的油料作物、新型的饲料作物、新型的酿酒作物。依靠大量粮食生产白酒，这对粮食是一个巨大的消耗。

围绕这个问题，引发以下思考。

第一个是我国大豆食用植物油高度依赖进口，是保障重要农产品供给安全的国际环境。从近期来看，我国仍要进口。目前没有其他可替代，短缺了价格就要上涨，宏观经济也会受影响。从长远来看，长期依赖进口有很大不确定性因素，将面临供给的风险。特别是面对世界百年的大变局，以及地缘政治操作、贸易摩擦加剧的新挑战，高度依赖进口是有风险的。其他国家是否会把大豆和油料、植物油将来当做我们饭碗里的“芯片”，从价格、质量、规模上采取一些手段和措施制约我国？从新冠疫情爆发以来，全世界已经将近有11个国家限制了粮食出口。越南是大米出口最重要的国家，去年疫情爆发同时其已经表明越南大米不再出口，还有一些国家也已经限制粮食出口。现在世界粮食价格逐渐攀升上涨，进口大豆的价格逐渐上涨，这表明我国正面临供给风险，必须系统地研究、统筹地谋划，找到有效应对的办法。

第二个是依靠国家扩内生产来弥补油料和蛋白饲料供给的缺口，必须妥善解决粮油争地的问题。我国有作物，但是没有地和水，面临这个问题怎么办？就需要找到一个不与粮油争地的作物，来解决这个问题。通过油料种植供给侧结构性改革，提高油料作物种子结构的适配性、针对性和有效性。深入挖掘各类油料品种的生产潜力，特别是要充分发挥我国农业物种丰富的优势，筛选、培育、推广不与粮争地的油料作物，有效弥补国内粮油和蛋白饲料供给缺口。

第三个是开展油莎豆种植优势明显，潜力很大，是弥补我国油料和蛋白饲料供给短板的可行途径。至于油莎豆的质量和豆油、油菜、橄榄油比怎么样？从蛋白质含量、蛋白质产量、油酸、亚油酸、亚麻酸等方面来分析，油莎豆质量可与橄榄油比美，其还有一个其他作物不能比的特殊优势，油莎豆上面长的草可以做饲料。经过专家研究，同样面积的油莎豆和玉米，油莎豆上面长的草可以获得将近玉米饲料的能量，即它的草就相当于玉米饲料的能量。另外牛、羊还喜食这种饲草，这也是一个优势。现在湖北随州和白城，加起来全国有20多万亩油莎豆，各地的实践证明油莎豆的发展潜力很大，开发起来很有希望。

第四个是种植油莎豆的好处。一是有利于从根本上解决我国食用油和蛋白饲料供给短板问题，改变大量进口大豆的历史。二是不与种粮争地，沙地、坡地都可种植，我国15亿亩的沙地，只需用3亿亩来种植就够了。三是种植效益较高，一亩油莎豆的纯收入为700元左右。四是有利于发展乡村油脂饲料加工产业，推进乡村振兴。五是油莎豆的种植可以有效防止沙地的风沙和水土流失，保护生态环境。

第五是当前我国推动油莎豆规模化种植的时机和条件已经成熟。具体有五点理由：一是我国各地已经有种植油莎豆几十年的历史，积累了一定经验，进行了成功探索。湖北和吉林的实践很有说服力。二是油莎豆种植加工企业对油莎豆的育种已取得进展。目前已有几个优良的油莎豆品种开展了主培育种。主培育种是在育种技术上比较现代的，我国的马铃薯从传统育种向现代育种跨越，就是依靠主培育种建立马铃薯的三级繁育体系。油莎豆主培脱土后可以消灭一些病毒病和提高抗病能力，提高质量。三是油莎豆的收获机械化，从育种加工、田间作业到收获、烘干，一系列的机械化已经实现了。四是油莎豆加工取得了明显成效，已开发出油莎豆原料加工的产品。五是我国可以提供几亿亩适合油莎豆种植的沙地和荒地，而且不与种粮争地。

第六是推进油莎豆规模化种植应该在机制和政策上加以扶持。加以扶持有几个问题要解决，一是尽快明确油莎豆作物的定位，列入我国具有特色和发展潜力的新型草本油料作物、饲料作物和酿酒作物。二是把推广油莎豆种植积极产业发展，纳入农业农村发展规划。三是制定十四五大面积规模化种植油莎豆的专项计划。四是有关部门应该抓紧研究制定油莎豆食用油加工及产业发展标准。五是制定油莎豆种植及产业发展的扶持政策。比照种植大豆和木本油料作物的扶持政策，纳入补贴范围。我国对木本油料，像茶油、牡丹油都给予了比照大豆的扶持。现在看油莎豆起码要比茶油和牡丹油产量高，规模化比较容易，机械化比较好解决，充分利用荒废的沙地和荒地资源，其经济效益、社会效益、生态效益都是比较好的。所以应共同地努力推动油莎豆在我国的规模化种植，有效解决食用植物油、蛋白饲料短缺，防范供给风险。同时要正确认识发展油莎豆不是为了替代大豆，油莎豆要同大豆、油菜及其他的油料作物并行，竞相发展，让市场和消费者进行选择。

作者简介：尹成杰 国务院参事室特约研究员、原农业部常务副部长、中国农业风险管理研究院院长、农民日报社专家智库成员

来源：提高油料供给保障能力与油莎豆产业发展研讨会现场实录